破解造绿缺地难题 城市屋顶绿化大有可为

近年来，伴随经济快速发展和城镇化水平快速提升，土地大片硬化挤压着城市生态空间，众多城市高楼林立，却普遍缺林少绿，很多城市可持续发展中面临一些突出问题。更为棘手的是，如何尽快修复城市生态？此时，有序发展屋顶绿化就变得大有可为。

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作为一种特殊的人工绿地，城市屋顶绿化已成为现代城市构建空间立体绿化体系的新途径、新形式，其经济效益、生态效益十分明显：曾有研究表明，如果一个城市的屋顶绿化率达到70%以上，城市上空的二氧化碳量将下降50%。同时，屋顶绿地有吸收大气中悬浮颗粒物、提高空气质量的作用。而相比拆迁房屋建绿地，屋顶绿化既节约建设用地，又大大降低了绿化成本，其工程造价仅为拆迁等费用的1%。同时，屋顶绿化可以降低噪音。有实验测得：公园或片林可降低噪声5~40分贝，汽车高音喇叭在穿过40米的草、灌、乔混合绿带后，可消减噪音10~20分贝。屋顶绿化是贴近人的植物，也是天然消声器。另外，屋顶绿化还可以改善景观。特别是在大城市、高密度发展地区，屋顶绿化景观作用明显，往往能令人赏心悦目，成为一座城市整体绿化的“点睛之笔”。

发展屋顶绿化，是完善绿色城市，建设生态城市、低碳城市和健康城市不可或缺的组成部分，是城镇化发展乃至“美丽中国”建设中的重要环节。但由于种种原因，目前，屋顶绿化仍存在发展不够快、不平衡，建设不规范、质量不高的问题，很多的城市屋顶甚至还是城市“脏、乱、差”死角。为此，笔者建议：
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作为一种特殊的人工绿地，城市屋顶绿化已成为现代城市构建空间立体绿化体系的新途径、新形式，其经济效益、生态效益十分明显：曾有研究表明，如果一个城市的屋顶绿化率达到70%以上，城市上空的二氧化碳量将下降50%。同时，屋顶绿地有吸收大气中悬浮颗粒物、提高空气质量的作用。而相比拆迁房屋建绿地，屋顶绿化既节约建设用地，又大大降低了绿化成本，其工程造价仅为拆迁等费用的1%。同时，屋顶绿化可以降低噪音。有实验测得：公园或片林可降低噪声5~40分贝，汽车高音喇叭在穿过40米的草、灌、乔混合绿带后，可消减噪音10~20分贝。屋顶绿化是贴近人的植物，也是天然消声器。另外，屋顶绿化还可以改善景观。特别是在大城市、高密度发展地区，屋顶绿化景观作用明显，往往能令人赏心悦目，成为一座城市整体绿化的“点睛之笔”。

发展屋顶绿化，是完善绿色城市，建设生态城市、低碳城市和健康城市不可或缺的组成部分，是城镇化发展乃至“美丽中国”建设中的重要环节。但由于种种原因，目前，屋顶绿化仍存在发展不够快、不平衡，建设不规范、质量不高的问题，很多的城市屋顶甚至还是城市“脏、乱、差”死角。为此，笔者建议：

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一、深化技术研究。屋顶绿化具有定量指标要求严格、绿化技术要求高的特点，建筑物荷载、防渗、排水等问题如何解决，基质材料、植物种类如何选择，灌溉技术、植物固定技术和绿化养护管理技术如何规范，需要通过研究建立标准。特别是在紧凑型城市中屋顶绿化如何与城市规划、城市绿地系统规划有效衔接，使屋顶绿化和地上绿化、绿色空间和其他物质空间配合互补，也需要进一步研究。
二、完善法规政策。一方面，积极引导企事业单位和个人进行屋顶绿化，可适时调整建筑拆迁享受土地“增减挂钩”和取得建设用地指标政策。对透明轻质的屋顶高效种植设施，不计控制层数、高度、容积率，不计遮荫，可办理产权证明。对发展屋顶日光室高效生态种植的，可享受既有建筑节能改造、高效农业等方面的税收优惠政策。另一方面，对企事业单位和个人进行屋顶绿化进行规范和约束性，譬如要明令禁止某些危害公共安全的屋顶过度开发行为，落实屋顶绿化区域责任人，建立大风等恶劣天气下的应急预案，防止屋顶坠物伤人。
三、加大资金投入。政府应积极作为，把屋顶高效种植列入城市规划建设的重要内容，加大财政投入；要通过财政支持，扶持发展以屋顶绿化为主体的屋顶绿色产业；利用政府投资启动“空中造地”示范，建设一批屋顶高效生态种植设施，以成本价出让或租给品牌专业种植公司生产经营；政府部门应示范带头，对有条件的机关部门进行屋顶绿化改造。
杨明生系湖北省政协特邀信息员、胡元军系湖北省宜城市政协委员

来源： 人民政协报  作者： 杨明生