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2019中央一号文件颁布,农村将迎来什么变化?

来源:网络 作者:网络 发布时间:2019-02-26 10:27:32

【概要】2月19日,中共中央、国务院印发的《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(以下简称一号文件)终于出炉。虽较往年稍晚,但其主题已在2018年中央农村工作会议上显露端倪。这是改革开放以来第21个、新世纪

  2月19日,中共中央、国务院印发的《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(以下简称一号文件)终于出炉。虽较往年稍晚,但其主题已在2018年中央农村工作会议上显露端倪。

2019中央一号文件颁布,农村将迎来什么变化?

  这是改革开放以来第21个、新世纪以来第16个指导“三农”工作的重要文件,也是乡村振兴战略提出以来的第2个一号文件。“它是为了把农业农村优先发展这一总方针落地,紧紧围绕全局抓落实。”农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远告诉《中国科学报》。

  今年一号文件中24次提到“脱贫”,“技术”“生态”在文件中各出现10次,着重提出加快突破农业关键核心技术,并将加强生态环境保护作为推进乡村建设的重要内容之一。

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  “基本盘”和“压舱石”

  党的十九大首次提出坚持农业农村优先发展,将其确定为实施乡村振兴战略的总方针,并在2018年一号文件中进行细化,提出干部配备优先考虑、资源要素优先配置、资金投入优先保障、公共服务优先提供(以下简称“四个优先”)。“今年需要把一些措施变成政策,实现落地。”宋洪远说。

  “扛在肩上、抓在手里”,今年一号文件要求各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事来抓。

  “三农”问题是关系国计民生的根本性问题,“是历史方位的一个定位”。宋洪远在接受《中国科学报》采访时表示,为这一全局,今年一号文件紧紧围绕全面建成小康硬任务、乡村振兴战略总要求、农业供给侧结构性改革抓落实。

  以全面建成小康硬任务为例,今年一号文件将决战决胜脱贫攻坚放在首要位置,具体包括不折不扣完成脱贫攻坚任务、主攻深度贫困地区、着力解决突出问题、巩固和扩大脱贫攻坚成果。

  今明两年是全面建成小康社会的决胜期,也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。宋洪远表示,面对经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化等问题,需要巩固发展农业农村的好形势,稳定好“基本盘”和发挥好“压舱石”作用。

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  解决“卡脖子”问题

  截至2018年,我国已连续7年粮食总产量稳定在1.2万亿斤以上。但粮食安全问题同样不可忽视,一号文件要求继续稳定粮食产量、完成高标准农田建设任务、调整优化农业结构。

  其中,文件还提到加快突破农业关键核心技术,培育一批农业战略科技创新力量,具体措施包括推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新等内容。

  在中国工程院院士、华南农业大学教授罗锡文看来,近年我国农业机械化取得了长足的进步,但很多关键核心技术依然受制于人。“原创性重大突破少,缺乏系统研究和技术集成,关键配套技术与机具不足,技术规范不健全。”

  而今年一号文件提到了支持薄弱环节适用农机研发,促进农机装备产业升级。罗锡文向《中国科学报》介绍,薄弱环节主要包括应用基础研究,粮食、经济作物和饲草料薄弱环节关键技术研发,健康设施养殖工程关键技术研发,区域机械化集成与示范以及农村生活废弃物处理与综合利用等。

  “农业高效生产技术系统、低碳绿色生产模式、区域化可持续发展解决方案、农产品加工和质量安全监测和追溯等方向,是我国农业转型急需的科技支撑。”中国工程院院士、中国农业科学院副院长吴孔明告诉《中国科学报》。

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  绿色发展还看创新

  今年一号文件提出推动绿色投入品自主创新。此外,文件还提出加强农村污染治理和生态环境保护。具体措施包括开展农业节肥节药行动,实现化肥农药使用量负增长、发展生态循环农业,创建农业绿色发展先行区等。

  关于中国未来农业的发展,吴孔明指出,“发展绿色生态农业,还是要靠科技创新”。

  吴孔明表示,当前我国农村生产规模化程度不断提高,要加大对新型生产主体的技术培训工作,“总体上这是一个非常大的系统工程,需要一个完整的顶层设计和长期持续的推动实施”。

  “过去我国农业生产走的是高投入高增长模式,大量使用化肥和农药,虽然增加了粮食产量,但也增加了生态环境与食品安全风险,以及农产品生产成本,进而影响到整个农业体系的良性循环。”吴孔明说。

  最近几年,我国农业生产方式进行了战略性调整,强化了科技对绿色发展的支撑作用。“农产品从过去的数量安全转化成质量安全,农业化学投入品的使用量也逐年降低。”吴孔明指出,精准化作物诊断就是科技创新推动绿色农业发展的一种有力手段。

  虽然,文件制定了农业优先发展的意见和具体办法,但农业农村部部长韩长赋表示,“优先贵在落实,要真正改变‘三农’工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象,强化五级书记抓乡村振兴责任”。

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